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辽河农垦管理区人民政府   2016-05-11   来源: 四平辽河农垦管理区

区委书记、管委会主任 张志勇 在辽河区委全体会议暨廉政工作

  同志们:

  今天这次会议是区委研究决定召开的,会议的主要任务是深刻剖析当前面临的严峻形势,总结近一时期工作,安排部署下步重点工作任务,进一步统一思想、振奋精神、凝心聚力,扎实工作,确保完成预期目标。

  下面,根据区常委会讨论意见,我讲四个方面问题。

  一、认清形势、剖析根源,正确审视辽河当前现状

  到今年辽河区成立整整16年,走过16年风雨历程的辽河区,与其自身相比,确实取得了不平凡的成绩,各项事业都发生了翻天覆地的变化。尤其在“十三五”开局之年我们进行了许多有力的探索,积累了很多宝贵的经验和做法,走出了切合辽河实际、具有辽河特色的改革发展路子,为今后发展打下重要基础。但也存在一定差距和不足,主要体现在经济增速放缓、低于预期,经济下行压力加大;培养新的经济增长极不快,发展动力不足;在生产要素重点领域改革创新力度不大,难题没有得到有效破解;“为官不为”仍然存在,缺乏责任和担当,这些都是我区与其他县区面临的共性问题。连日来,通过听取相关部门汇报,深入基层调研,对辽河的基础、优势和短板有了更加准确的认识。在今后的工作中,改革如何深化,转型如何升级,产业如何做强,发展如何可持续,民生如何更有保障,是我们需要认真解决的问题。

  除去共性问题外,我区还有很多个性问题表现突出,主要表现在以下六个方面:

  (一)体制不顺是制约发展的瓶颈。

  由于辽河垦区是在特定历史时期,为解决特殊矛盾问题,而设立的政府不政府、企业不企业的“特别”机构,成立之初既不是经国家批准的行政区划,又没有省级机关授权,虽然在实际中行使行政管理职责,但却没有真正的县级行政权限、职能和政策待遇。

  体制不顺带来的影响主要有以下几点:

  1.由于体制不顺,无法享受正常待遇。县一级政府理应享受的很多政策和资金我们都没有得到,很多社会性支出无法列入财政支出,严重制约了辽河垦区发展。比如现役军人优抚费、退伍兵就业补助、职工津补贴以及医疗卫生人均均等化补助等专项资金,都没有将辽河垦区列在计划拨付之内,而垦区财政又无力配套各种社会事业支出。

  2.由于体制不顺,行政区划得不到承认。辽河垦区成立16年一直只是四平市的“户口”,不是正规的县市区,省里刚刚按照开发区的待遇给了我们一个“绿本”,没有全国统一的“红本户口”,没有行政区划代码,不能作为单独的行政区划进行项目申报和争取专项资金,项目申报和争取专项资金需要通过四平相关部门或者其他县市转报,极大地影响了工作效率。

  3.由于体制不顺,干部身份无法明确。我区与其他正规县市区同等承担社会管理职能,但机关干部身份、编制问题却一直没有明确,不能纳入公务员管理范畴,社会养老保险至今无法缴纳。同时带来的连带影响就是领导干部交流极不顺畅,工作积极性严重受挫,人才引不进来、留不住。

  4.由于体制不顺,不具备行政执法主体资格。辽河垦区虽行使县级党委和政府的社会管理权限,但却不具备县级政府的行政执法权限,主要表现在土地征收方面,建区16年以来一直都是开发商主导征拆工作,由此引发的社会矛盾成为信访维稳的重点工作。目前,我们正在积极争取市政府给我们在土地征收以及行政执法方面的授权。

  5.由于体制不顺,行业管理交叉掣肘。辽河垦区管辖范围内的电力、石油、通讯、金融等行业仍由梨树、双辽管理,税费仍由两县市收缴,公共服务却由管理区负担,只取不予,导致责权利不统一。

  这16年来辽河垦区一直在默默承受着这种无奈,这也是制约我们发展的一个瓶颈。今年我们总算是在捋顺体制上迈出了重要的一步,省编办、财政厅、住建厅、环保厅、国土资源厅、经合局等相关部门已经会签完毕,主管省长、省长已有批复意见,进一步明确辽河垦区的编制地位,赋予辽河垦区省级开发区经济社会管理权限,保持四平辽河农垦管理区名称不变,省委省政府及相关部门予以承认,我们即将获得省级层面予以承认。但这一方案,只是省级层面得到承认,并未从根本上解决辽河垦区行政管理体制不顺的问题。

  (二)历史遗留问题矛盾凸显。

  1.剥离企业办社会问题。农垦企业的发展曾有过一度的辉煌,由于当时国家扶持农垦企业,重视农垦企业,无论是在政策上,还是在财力上都给予了很大倾斜,使国营农场由单一的粮食生产企业,逐步兴建了学校、医院、卫生防疫等公益事业,设立了公、检、法、司等职能部门。随着市场经济体制的建立,国家对农垦的“断血”,使农垦企业体制上存在的弊端明显地暴露出来,越来越难以适应经济的发展。尽管我区在2005年税费改革期间享受到省里转移支付资金803万元,但这个数字是按照当时的经济现状和物价水平核定的,十多年以来作为转移支付资金基数一直没有进行调整,但社会投入和工资都在连年递增,因此我区办社会负担越来越沉重。

  2.拖欠职工工资问题。1996—2000年的四年间,原梨树农场连续48个月拖欠1101名教师工资3370.92万元,拖欠3034名干部及职工2416万元工资没有补齐,拖欠职工工资数额达到5786.92万元。虽然大部分被拖欠工资的教师、干部及职工对辽河垦区现状和存在的困难表示理解,但仍有个别激进的职工要求补发拖欠的工资,存在一定的社会不稳定因素。

  3.拖欠社保费问题。2003年7月份我区职工纳入社会养老保险,当时全区的工商企业已全部处于停产半停产状态,基本属空壳企业,长年拖欠职工工资,根本不具备缴费能力。2004年税费改革期间,上级转移支付资金又没有将单位应缴社保款部分纳入进来,各场所得的转移支付还不够办公支出,更没有能力缴纳单位应缴的保费。到目前全区累计拖欠社保费金额1.6亿元,给农垦职工正常参保带来巨大影响。而且还有近7000名不符合参保政策要求的“顶岗工”一直要求正常参保。

  (三)基础设施落后是突出的区情。

  虽然经过16年的发展,辽河垦区的基础设施建设得到了快速发展,但我们在基础设施建设上历史欠账太多,城市建设基础较差,自己和自己比强出很多,但按照一个城市的发展标准来衡量却相距甚远。首先说我们的水,一个城市没有净水厂,我们的饮用水全是地表水,根本不达标;第二,我们没有污水处理厂,工业和生活排污都直接排入南河,这样我们南河建设的再好环境也会受到污染;第三,我们拥有527平方公里的幅员面积,16万人口的这样一个区域,一天光生活垃圾就要产生50吨以上,我们却没有垃圾处理厂,垃圾全都是露天堆放;第四,城市供热系统仍然是上世纪90年代水平,全部为燃煤小锅炉供暖,不但严重污染环境,而且价格不统一、质量没保证、供暖期还短,集中供热任务艰巨;第五,十二五期间,全区开发总面积超过300万平方米,可全区天然气覆盖率仅为20万平方米左右;第六,道路交通方面,全区像样的道路只有一条辽河大街,横向的基本都是断头路,能环上的基本没有,明年四平决定修建四乾线一级公路,但按照现在我区路网的实际状况,辽河大街改造期间我区连过境环路都没有,势必造成交通瘫痪;第七,在城市管理方面,城市绿化形式单一,广告牌匾参差不齐,占道经营异常严重。

  (四)项目承载能力不强是现实矛盾。

  我们缺少税源型项目,缺少立区型项目,税源经济不稳定,所以说房地产行业不行了我们受影响,总部经济政策调整了我们受影响,十多年来,我们一直在抓招商引资,在抓项目建设,项目没少招,但大多是非税源型项目,把我们有限的土地资源都占了,对我们的财政贡献率很低。那么可立区的税源型项目只有一个吉春制药公司。所以说我们可立区的项目实在是太少了。

  多年来,我们天天在喊招商引资,可为什么招不来大项目、好项目。我们要想招得来项目,我们就得有比别人强的地方,在招商上我们应当学会换位思考,假如你是投资者你凭什么把项目落在辽河?招商引资最基本的五大优势我们具备几个?区位优势、交通优势、资源禀赋、政策优势、环境优势,哪一条是我们的优势?区位我们没有铁路,不临高速,资源我们没有矿产,这些都是我们的“短板”,我们的优势就是发展空间。那么,我讲这些并非是要抹杀我区这么多年来的招商成果,只是想让大家进一步认清当前面临的严峻形势,树立一种危机意识和紧迫感。当前全国经济下行,压力很大,总供给和总需求失衡,主要是总需求回升缓慢,解决需求不足仍然是今后一段时间内我国经济政策的主要任务,国家供给侧改革政策的实施,在政府微刺激和投资拉动下,基础设施公共投资会向好,但制造业、房地产业投资短期内难有明显回升,经济增长仍面临不小的压力。正处于十字路口、风口浪尖的辽河区该何去何从?这是我们应当思考和真正研究的问题,我们如果再像以前这种固步自封的招商思想,那么我们将永远是只能是吃饱饭的财政,甚至是吃不饱饭的财政,这就逼着我们辽河的干部还要进一步解放思想、弯道超车,实现奋力赶超。

  (五)发展后劲不足是潜在的问题。

  2015年,我区一般预算全口径财政收入实现1.8亿元,地方级财政收入实现1.21亿元。两项指标分别同比下降6.7和10.4个百分点,我们得正视这个严峻现实。今年第一季度,我区全口径财政收入完成2672万元,完成全年预算14%,同比下降11%。地方级收入完成1800万元,完成全年预算14%,同比下降13%。截止4月末,全区全口径财政收入完成4379万元,同比下降4%;地方级收入完成2941万元,同比下降4%。前几个月主要影响我区财政收入原因有以下几点:一是我区大型税源企业较少,主要是农副产品加工企业;二是受房地产业及其相关行业经营不景气影响,我区房地产开发企业均没有开工建设,造成税源减收;三是受税收政策调整原因,营改增户数减少,收入严重下降;四是国家取消和免征一些行政事业性收费,对非税收入有一定影响。发展需要投入,财政只能维持温饱,刚性支出缺口过大,融资平台不完善等,这些都是我们的“硬伤”。

  (六)不具备征收主体资格是引发拆迁矛盾的主因。

  近年来,我区信访问题主要集中在土地征收、开发拆迁方面。按照法律规定,土地征收的主体必须是政府,而且必须是市、县级人民政府,乡镇一级政府都不具有发布征收决定的资格。追根溯源还是由于体制的原因,我们虽行使县级党委和政府的社会管理权限,但是我们却不具备县级政府的行政执法权限,也就没有征拆的主体资格,导致我区自成立以来一直都是开发商主导征拆工作,由此引发的社会矛盾成为信访维稳的重点工作。同时,带来的连锁反应就是在违章建筑管理上我们没有行政执法权限,违章建筑比比皆是,如雨后春笋般层出不穷。

  除去共性因素外,体制不顺带来的一系列工作障碍是我们应该着力解决的问题,我们应该对照辽河区实际,认真的剖析这其中的根源。积极向上反映辽河区现实状况,引起国家部委有关领导的关注,全力帮助我们解决体制不顺、历史遗留等重大问题。我们应当把辽河区存在的所有问题从长计议,按照时限程度分类梳理,包括体制、基础设施建设等问题都要列出预期时间表,我们辽河区需要做的事、而且有的是需要马上就去做的事实在是太多了。当务之急我们要把软硬环境打造好,再招几个大项目,增强我们的发展后劲,普惠政策我们都得得到,特殊政策我们极力争取。希望我们大家能够共同努力,抢时间、赶进度,用实际行动说话,为辽河人民真正做点事情。

  二、正视困难、开拓进取,找准辽河发展定位

  辽河目前正处在加快发展的重要转折点上,在这承前启后的关键时刻,我们必须充分尊重经济发展规律,按照区域实际,找准比较优势,明确发展思路。找准自身的定位,我们才能实现差异竞争、错位发展。

  (一)坚持既定目标不动摇。

  我们的发展形势很严峻,面临的困难也很多,但只要思想不滑坡,办法总比困难多。俗话说,车到山前必有路,船到桥头自然直,面对困难和问题我们不能怕,更不能躲,我们要正视困难,沉着应对,虽然我区当前经济放缓、历史矛盾突出,但依我看,这些都是意料之中的事情,也是农垦社会发展的必然,关键是我们如何破解,如何找准我们辽河的发展定位。

  在经济工作方面,我们还是要坚持年初确定的思路目标不能变,我们要一张蓝图绘到底,一以贯之抓落实。按照中央和省市经济工作会议部署要求,遵循“五大发展”理念,按照市委“五路并进”“五城联创”“五市联动”工作部署,主动适应经济新常态,坚持稳中求进的工作总基调,纵深实施市委提出的“一核三带”富民优先战略,加快深化农垦改革步伐,着力提升发展的质量和效益,着力培育新的发展动能,着力增强经济持续增长能力,着力保障改善民生,确保实现“十三五”良好开局,为打造“美丽四平、幸福家园”贡献全部力量。经济工作的总体思路还是要坚持一个方向,遵循两条原则,三区联动、四路并进、五措并举、围绕六大产业园区,做好七篇文章。 指导思想、基本思路不能变,需要调整和改变的是我们工作的方式方法、我们的干事创业的信心决心。

  (二)找准发展定位不徘徊。

  晓君书记上次到辽河区调研时就提出了,要把辽河区打造成四平新的经济增长极,为什么这么说,公主岭实现上划归省直管了,梨树即将实现“四梨同城化”,四平北部区域相对独立的就只有辽河区和双辽市了,我们正处于这个关键节点上,经过区委班子研究,我们要努力把辽河区打造成新的经济增长极,使之成为四平的“卫星城”,这是我们的城市发展定位。《哈长城市群发展规划》(国函〔2016〕43号)首次将四平市定位为与吉林市比肩的Ⅱ类大型城市,当前四平市正抢抓融入“哈长城市群发展规划”这一国家战略的历史机遇,依托“四梨同城化”省级发展战略,打造百万人口新一轮东北振兴战略性支点城市、东北重要的物流集散基地,使四平成为哈长城市群向南开放的桥头堡、吉林省中部创新转型核心区,这是四平的城市发展定位。

  四平市的发展思路必将为我区带来了前所未有的发展机遇,我们要充分利用地处梨树、双辽、公主岭两市一县交汇点的区位特点,紧紧抓住四平融入哈长城市群规划建设的重大机遇,吃透政策、对上频道、谋求新一轮振兴发展,朝着行政区划相对独立的县级市目标迈进。我区要在基础设施互联互通、产业协作发展、生态环境共建、开放合作共赢、公共服务共享、新型城镇化等方面积极争取,我们要大手笔规划,努力将我区建设成为四平北部绿色产业和物流集散基地,农垦改革新型示范区和各项政策的集聚区。我们应当冲破束缚、放眼长远、寻求捷径,向着城市的构架去谋划辽河区的未来走向,积极引进和拓展经济新业态,着力做好“存量”和“增量”两篇文章,充分挖掘自身潜力,培育新的经济增长极,使我区真正成为四平的“卫星城”。

  (三)落实发展举措不松劲。

  虽然我们面临的经济形势很严峻,但我觉得财政减收还算不上太大困难,通过与经济部门、财税部门分析研究,我们在二季度经济形势会稳中向好,因为二季度、乃至年末我们有增量可用,有潜力可挖。二季度我们将加强重点税源、费源和基金的监控,加大税收和非税收入征管力度;清理房地产行业等相关行业欠缴税款;加强边际税源收入力度;扩大外协税收收入;同时积极向上争取各类专项资金。我们上半年预计实现全口径财政收入1.06亿元,可以完成全年预算的55%,与其他县区相比辽河区的经济总量是最小的,但是正因如此,我们的增幅空间却可以是最大的,在下半年工作中,我们要挖掘吉春、商贸、发电、金融、物流等方面税源的存量部分,挖掘辽河中心医院、耘垦牧业公司、食用菌产业园等项目的增量部分。今年,我们的经济增幅预计达到两位数,可以肯定的说完成全年预期目标没有问题。  

  三、创新举措、狠抓落实,努力打造四平“卫星城”

  面对过去工作,我们既不能骄傲自满,也不能妄自菲薄,号角已吹响、目标已明确,工作贵在抓落实,我们要紧紧围绕发展定位,不争论、不折腾、不动摇,继续真干实干苦干,推动全区经济社会实现新发展。

  当务之急我们要抓好的有以下这样几件事:

  (一)高起点完善我区“十三五”规划。

  今年是土地利用总体规划调规年,根据省国土资源厅下发的调规工作方案,我区要结合辽河区实际情况,对我区土地利用总体规划进行合理调整,扩大主城区规划面积,包括调整我们21平方公里的工业集中区和1.9平方公里的起步区。同时我们在实际操作中,要将“十三五”规划、总规以及土地利用规划进行“三规合一”,即是单独规划,又能相互衔接。

  在完善“十三五”规划方面,我们要认真研究国家产业政策,找准辽河发展坐标,站在“哈长城市群”的高度重新完善我区“十三五”规划,对上频道、积极争取相关产业政策,与“哈长城市群”规划密切衔接,适应“哈长城市群”的发展战略要求,谋划好我区“十三五”期间重大项目和重点工作。我们的目标是到2020年,将孤家子镇建成四平北部面积20平方公里的功能完备、布局合理的新型城市,努力打造成区域独立的四平北部“卫星城”,全区整体经济实力明显增强,城乡区域协调发展格局基本形成。到2030年,城镇体系更加完善,体制机制创新持续深化,对外开放水平进一步提升,基础设施实现对接互联,绿色产业发展格局形成。

  (二)全面深化各项改革。

  1.体制机制改革。通过市委的高位运作以及晓君书记在全省两会期间的强力推进,我区的体制问题已见明朗,并取得了实质性进展。我们将盯紧省里相关部门,待省文件下发后,我区将按照省里要求,积极与省相关部门进行对接。关于体制改革,我们要分步实施,首先我们在省里明确了辽河的编制地位,然后再逐步申请区域独立,借助哈长城市群建设,争取把辽河区变成独立的县级市。

  前日,四平市委常委、副市长徐绍刚来我区调研,表示将帮助我区从国家层面研究体制改革问题。因为我们在管理体制上已经在行使县级党委和政府的行政管理职能,在机构设置上已基本齐备。一是在管理体制上已经在行使区(县)的行政管理职能,设立了县级金库,一级财政;二是机构设置上已搭建起区(县)的机构框架;三是管辖范围上,下辖五场一镇总人口万16万,幅员面积527平方公里,已接近国务院审批区(县)建制的基本要求;四是功能辐射上,区委、区管委所在地——孤家子镇,已经形成了一定区域的经济文化的中心,直接辐射周边20几个乡镇,近百万人口;五是在外部环境上,全面深化改革和推进农垦改革发展将是一个新的机遇期,我们近期将到外省农垦改革的成功典型进行考察借鉴。申请国家按照关于县级行政区建制报批的要求,为我省增设一个县级行政机构,在辽河区的基础上设立县级行政管理机构或者县级市。

  2.农垦企业改革。在这方面,我们要研究承接好上级政策,做好承接准备。基本想法是“三化”:农垦企业集团化、农垦职工市民化、农垦土地集约化。要区分各场特点采取土地流转、有偿收回等措施,重新归属集团,再与大企业集团合作开发经营,引进国有或民间资本,创新品牌,实现农垦企业现代化发展。

  3.孤家子镇“扩权强镇”改革。去年我区孤家子镇被列入全省18个“扩权试点重点镇”之一,我们已经根据扩权试点镇要求,结合我区改革成果和辽河实际制定了《辽河区孤家子镇扩权试点改革方案》,初步拟定24个部门下放86项权限,今年,我们将根据省里对试点镇的具体要求完成承接下放权限的部门组建工作。

  4.深化干部人事制度改革。我们已经积极联系市编办、市委组织部来解决我区干部人事编制问题,破瓶颈,畅通干部人事制度改革的渠道。全面实施人才攻坚计划,坚持正确用人导向,打造良好政治生态。我们既要加强约束,更要激励引导。对真抓实干的部门和干部,依法合规加大奖励支持力度,鼓励从实际出发竞相抓发展、干事业,让能者上、庸者下、劣者汰。对探索中的失误,只要是出于公心,应视情况予以宽容,也就是容错机制。全力解决好不愿为、不善为、不敢为的问题,让想干事、敢干事、真干事、能干成事的干部“既有舞台又有前途”。努力做到选贤任能、用当其时,知人善任、人尽其才,把好干部及时发现出来、合理使用起来,选拔到适应的岗位上来,确保实现能人当政。

  (三)狠抓项目建设。

  项目建设是经济发展的重要支撑,没有项目就没有后劲。多年来,我们在招商引资这个领域里摸爬滚打,积累了不少成功的经验,但现在其他县区都在轰轰烈烈的走南闯北、千方百计的大招商、招大商,必须指出,我们在招商引资工作中还存在一些问题和不足。

  项目建设存在的问题主要表现在以下几个方面:

  1.氛围不浓,存在盲目性。全区各级领导干部抓招商、抓项目有一定的思想认识和积极性,但总感觉无从下手,找不准区域定位,不善于总结和推介我区禀赋优势,导致抓招商、抓项目不能完全进入状态,眉毛胡子一把抓。

  2.视野不宽、路子太窄。没有真正树立“大招商、招大商”的思想意识,人脉挖掘不广,国家产业政策掌握不清,在抓项目工作上不能体现无中生有、有中生新。

  3.缺乏税源型项目。一提到招商,就是畜禽屠宰、农产品加工等传统产业项目,现如今可以算得上立区的大项目仅有一个吉春制药公司,吉春也是我区通过税收政策一点点扶持起来的,培育这样一个企业至少需要三到五年的时间,一个地区,没有几个纳税超千万、超亿元的项目是不行的,我们欠缺的恰恰是税源型项目、财政贡献率高、带动能力强的项目,仅凭我区现有的项目是无法有效承接“哈长城市群”产业规划政策的。

  4.三次产业没有融合发展。我区三次产业比例为27.5:42.4:30.1,结构不尽合理,没有将“商贸旺地”的优势发挥到极致,在商贸服务方面的“短板”还没有补齐,还有极大潜力可以挖掘。

  针对我区在项目建设上存在的诸多问题,我们要认真研究,跳出以前固有思维,以新的观念看待招商工作,以新的视野谋划招商工作,就我区而言重点要做好以下五个方面工作:

  1.营造招商氛围。招商引资,关乎我们每个人的利益,每个人都应该成为招商引资的主体,人人都是环境,事事连着招商。要落实招商指标,通过层层分解,使人人身上有担子,个个肩上有任务。通过定指标、定进度、定人员、定时限,形成领导带头、全员行动的谋招商、抓招商、促招商格局。经济发展与每个人都息息相关,我们要以招商论英雄,以项目论成败,把招商引资作为经济工作的主阵地,把招商引资成效作为选拔任用干部的重要依据,营造良好的招商氛围,让辽河成为投资者的福地。

  2.改变招商思路。一是重点招税源型、工业加工型、可立区的大项目。近几年,随着工业土地资源在多年开发后基本告罄,工业区招商开始转型,在这种情况下,我们应当更加注重闲置厂房盘活,强调低产企业改造,强化税源项目招商。二是通过对中小规模投资项目的引导和嫁接,对辖区内企业闲置厂房进行整体调控;利用土地收储、项目嫁接、吸收合并、企业转让等多渠道、多措施、多方位对低产项目进行改造,通过有效盘活低效闲置资源,低效闲置土地的产值实现倍增。三是站在全市的高度开展招商。只要是我们辽河引进来的项目,无论落在哪里,只要落在四平辖区就算我区的招商引资项目,税收留成部分就返还给我们。所以我们就要改变以前单一的招商思路,把思路打开,把眼界放宽。

  3.创新招商方式。一是要以商招商。从长远看必须把企业推向招商引资第一线,因为企业掌握的信息之多,接触的客商之广,把握的投向之准,招商的效果之好都是行政手段无法比拟的。每个老板的背后都是一个商圈,充分调动他们的积极性,围绕现有产业把企业拉长。二是要以人脉招商。其实我们孤家子在全国各大城市的人才、能人很多,我们还挖掘的不彻底,在今后的招商引资工作中我们要充分利用这一优势,把能联系上的能人都挖掘起来。

  4.锤炼招商队伍。招商引资是一项跨专业、跨部门、多流程的复杂工作,政策性、业务性、竞争性强,全体干部要学业务、懂政策、熟区情。招商引资,三句话不离本行,三句话就能切入主题,专业懂行者才能与对方平等交流,才能在招商活动中赢得主动权。客商要求你对当地产业政策、物流状况、税收安排,甚至增值税核算等诸多专业问题对答如流,当场作出准确专业的解答,并提供一整套解决方案。不懂行行吗?特别是重大项目,一定要下功夫吃透它,要比投资者自己还清楚、了解得多。不难想象,你没有相关的专业知识,去和投资商谈生意,这个不清楚、那个不明白,越说越没谱,对方还会不会跟你谈?

  5.加大推进力度。项目是转型发展的第一支撑,我们必须强化措施,实干更要快干。一是要强化服务抓开工,坚持“快”字当头,推动项目早开工、快建设。要强力推动抓招商,紧盯大项目好项目,争取更多项目落户辽河。我区成立的10个重点工作任务推进组要按照各自任务分工,抓好各项工作的推进落实。二是要强化创新破难题,着力解决土地、资金和审批环节的制约因素。近一时期,我们接连破解了几个棘手问题,征地拆迁主体责任授权的问题,市法制办已经给我们按照一级政府授权。三是要强化调度抓督查,真正把重大项目建设工作抓实、抓牢、抓出成效。各级干部必须强化责任意识、大局意识、发展意识、协作意识,注重与其他市县区之间的纵向衔接、部门之间的横向协调、向上沟通协调,千方百计提高工作效能,确保完成全年重大项目建设任务。

  6.提升园区承载能力。在招商引资中,园区起到开放场所的作用,是战略投资者的首选区。廊坊在河北省11个市中面积最小,但廊坊每个县都有园区,园区占全市土地0.93%,集聚了全市60%以上的工业企业,创造了全市42%的财政收入,96%以上的投资者都在园区。可见,园区已经成为经济发展的重要支撑,是招商引资的主战场,我们今年要借助城区路网改造契机,把园区规划与城镇规划建设结合起来,把园区基础设施建设先做起来,为今后大项目的引进搭建承载的平台。

  (四)加大基础设施建设力度。

  推进城市发展前提是高起点规划,基础设施建设是经济社会发展的重要支撑,基础设施建设不到位,招商引资和经济发展根本无从谈起。市委决定今年9月份要在我区召开全市城市化现场会,去年9月份我们曾经召开过一次全市新型城镇化现场会,城市化和城镇化相比,一字之差所需要提升的档次可不仅仅是一点,经过区委、区管委会班子研究,结合年初我区确定的十项民生工程,我区今年或者说马上就需要着手办的有以下这样10件事:

  1.积极争取市政府行政执法授权。市政府已经委托市法制办帮助我们解决没有行政执法权限的问题,经过振才市长的积极推动,这个问题即将得到解决,我们正在制定辽河区土地征收补偿标准,组建征拆队伍。区规划局已经向区委常委会提交我区《征收草案》,待广泛征求意见后报市政府批准实施。

  2.实施城区供水系统改造。“十三五”期间,我区计划借助“引松入平”工程来建设实施“引松入辽”工程,在我区预留出水口。但这项工程得2018年实施,到2020年才能完成。但解决我区饮水安全问题已经迫在眉睫、刻不容缓,因此,我们当务之急是要先建一个净水厂来解决我们城区供水问题。

  3.启动各项水利工程建设。今年要建设一部分农田灌溉基础设施,再恢复一部分水田面积。同时,要抓好南河三期、架树台国家级湿地公园等事关民生福祉的重大水利项目的推进。

  4.实施城区路网建设。明年四乾线一级公路建设开工,我们今年要抢在市里工程得前面做好各项准备工作,包括我们镇内的征地拆迁、道路拓宽、环路打通等等工作,这项工作时间紧、任务量大,而且我们现在已经着手开干了,规划局拿出了三套城区路网建设的具体方案,将孤家子镇规划为四横三纵的路网格局。我们班子讨论了几次,而且还邀请了市规划设计院院长帮助我们研究,最后确定了一套适合我们辽河实际的方案,今年孤家子镇内计划整体修建10余条市政规划路:辽河大街在振兴大桥以南按照双向六车道修,从振兴大桥一直到红旗桥按照双向八车道修。还有一项工程量比较大的就是我们要全面打通建设街,让它成为我们修建辽河大街时的外环路。同时还要打通各个断头路,包括二中通往太阳城小区道路、各个横向路都要和滨河路连通上。另外,经过与市政府及市交通局协调,明年我们借助长郑公路重新建设契机,将双辽农场和双山鸭场总计4公里的过境公路由9米拓宽至15米。

  5.做好集中供热准备工作。我区秸秆发电厂今年末就能实现并网发电,由于基础管网没有铺设,今年要想实现集中供热来不及了,但我们今年可以把管网等基础工作做出来,明年我们按环保要求逐步取缔小型燃煤锅炉,实行电厂集中供热。

  6.建设污水处理厂。孤家子镇区拥有10万人口,但却没有污水处理厂,工业和生活排污都直接排入南河,建设污水处理厂不但是保护南河水质的重要举措,对于提高全区环境质量都具有极其重要的意义,这是一件造福子孙后代的大好事,也是我们城市化发展建设中不可缺少的一个项目。

  7.垃圾处理并入电厂一并解决。电厂今年末就可实现并网发电,届时我区所产生的生活垃圾都可经电厂进行消耗,以秸秆发电为主,垃圾进行补充。

  8.实施天燃气全覆盖。关于天然气的问题,我们今年也要做好基础工作,来年与集中供热工程一并分片实施。

  9.实施广场、运动场所、市民休闲娱乐设施建设。区委于上周召开了老干部座谈会,几位老干部也都提出来了,我区没有大型户外活动场地,只有一个富奥广场但是太小。我们准备将富奥广场扩大,再增设几个休闲娱乐活动场所,现在规划和城建部门正在选址。

  10.增加环卫及公共设施建设。垃圾处理功能并入电厂解决后,取消镇内垃圾点,增设垃圾中转站、水冲公厕,添置清雪车等设备。

  (五)集中力量整治城乡环境。

  1.大力开展爱国卫生运动。要按照城市化的标准来政治我们的城区环境,为今年9月份召开全市城市化现场会做好充分的准备,这项工作任务量大,涉及部门多,包括城建局、综合执法局、公安分局、交通局、工商局、爱卫会等多个部门,我们一定要制定方案,做好宣传发动、协调配合、整体推进。整治内容包括街路巷路环境整治,全面清理占道经营,取缔无证、无照的废品收购点,清除城区乱贴乱画,加强市场管理,加大各类建筑工地监管,对城区运营三轮车实行规范化管理,时机成熟全部取缔。全面打造一个平安、和谐、畅通、宜居的生活环境。

  2.大力开展美丽乡村建设。科学编制县域村镇体系规划,鼓励发展农村新型社区,加快推进城郊村整体搬迁进城、空心村向中心村集中。持续开展美丽乡村建设,继续推进创建新农村文化品牌建设示范村活动,我区的农民画研究会已经作为单独县区的农民画研究机构,通过了省里审批,我区还有两人被确定为“中国农民画传承人”,我觉得在新农村建设上可以发挥我区农民画之乡的优势,将发扬传承农民画与推动新农村建设有机结合起来,增加我区新农村文化品牌特色。

  (六)加快推进各项民生事业。

  执政之基,民生之本。一是加快推进精准扶贫。科学编制“十三五”扶贫开发规划,抓住省、市领导以及企业倾情帮扶的机遇,努力争取更多扶贫资金项目。二是积极争取省市支持,加大教育投入力度,促进城乡教育均衡发展,使我区教育初步达到迎国检标准。三是深化医疗卫生体制改革,增强处置公共卫生突发事件能力。四是完善社会保障体系。统筹抓好剩余劳动力转移工作,积极做好城乡低保、医疗救助、养老服务体系建设,实现城乡居民老有所养。

  (七)加快服务业发展进程。

  1.加快建设金融超市。目前辽河区境内拥有6家金融机构,分别是农业银行分理处2家,邮政储蓄1家,农村信用社1家,村镇银行2家,而建设银行、工商银行、中国银行、吉林银行等金融部门在我区均没有设立分支机构。我区现有的5家金融部门每年发放贷款就要突破30亿元,现有的金融机构远远满足不了辽河区未来经济社会发展的需求。所以我们要积极引进各大银行入驻辽河区,为助推全区经济发展搭建更为完善的融资平台。

  2.积极推动旅游业发展。立足种羊场架树台湖国家级湿地公园的优势,打好现代服务业发展攻坚战、补齐服务业短板,下定决心发展壮大旅游产业,加快把特色资源优势转化为产业发展优势,打造新的经济增长点。同时加快电子商务和物流建设。我我们要在种羊场建设生态旅游区,我们借助的是湿地资源,但我们不能单单依靠湿地做文章,还要深挖我们的特色,这一点我们可以到盘锦的红海滩看看,学学人家的经营和管理模式。同时,要将我区的旅游产业项目与邻近的其他旅游资源串成一串,这样才能打造成旅游胜地。

  (八)率先实现农业现代化进程。

  当前我区农业存在问题主要是种植结构调整效果不佳。近年玉米价格下滑趋势明显,应发挥我区水稻作物优势,一是搞好农业种植结构调整。辽河农场、孤家子镇今年计划增加旱改水面积,由于多年来灌溉水渠被破坏,农业生产工具及设施不足,导致恢复水田存在一定难度。尽管如此,但要克服惰性,积极宣传发动“旱改水”。二是突出抓好惠农政策落实,落实好农机购置补贴政策,开展农机维修保养及技术服务,提高农机具作业效率。三是提高农业机械化水平。随着国家农机购置补贴项目的实施,全区农业机械总动力逐年增加,全区耕种收综合机械化水平要达85%以上。四是全力做好林地清收工作。市里给我们的任务是626公顷,今年3月全部完成,各县区目前都没有完成,我区已经完成423公顷,完成67.5%,这项工作各场镇是落实主体,林业部门是行业监管责任,所涉及的相关部门要密切配合,形成工作合力,强化措施,狠抓落实,抓好林地清收各个环节,同时对妨碍正常清收工作的由业务部门配合公安部门依法进行打击。五是完成集体土地确权登记工作。这项工作我区已经在大林子村成功试点,今年我们要按照政策要求自己组织实施,确保按时完成。

  (九)全力维护社会安全稳定。

  突出抓好安全生产工作和信访维稳工作,提高信访积案化解能力,今年10月份之前,全市的信访积案要集中化解“清零”,市里给我区下达的“清零”任务是41件,我们要确保实现“积案清零、新案不增”。加大违法犯罪打击力度,维护社会和谐稳定。

  为了落实好上述重点工作任务,经区委常委扩大会议研究决定,我区成立了10个重点工作推进组,各推进组要制定工作计划,确定工作进度,对各项工作每周一调度。各相关单位部门要全力支持推进组开展工作,自觉服从调度指挥,切实搞好服务配合。区委将不定期听取各专项推进组工作汇报,进行督导调度。

  四、加强领导、强化保障,全面再造崭新辽河

  通过分析研判当前我区面临的形势,我们必须收心拢神、尽快进入工作状态,强化思想保障、作风保障、制度保障、组织保障,在改革攻坚中打开思想解放的空间,在奋力赶超中增强转型升级的信心,为全面建成小康社会打下坚实基础。

  (一)富民强区始终是全区上下的第一追求。富民是根本目的,强区是首要任务。只有把经济搞上去,腰包鼓起来,百姓富裕了,才有财力办民生大事。我们要以富民强区为主题,“一张蓝图绘到底”,经济社会发展取得新进步、新成效。实践证明,这一思路切合辽河实际、符合人民意愿,必须保持定力、善作善成,思路不变、重心不移、力度不减。

  (二)改革创新始终是克难奋进的动力源泉。没有改革先导,就不会有行动上突破;没有创新驱动,就不会有思想上的破冰。正是因为我们勇于解放思想,敢谋他人未谋之事,敢走他人未走之路,才能抢抓主动权,增添新优势;正是因为我们敢于先行先试,先人一招、快人一拍,才能抢抓机遇争政策、上升普惠吃特惠;正是因为我们善于解放思想、创先争优,坚持标准高定位,才能保持先行成先进、保持态势成胜势。

  关于解放思想的问题,我想再强调一下,这是一个老生常谈的话题,这些年虽然我们一直都在喊解放思想,但我觉得我们解放程度还不够,我们的观念还存在一定禁锢性,所以我们要进一步解放思想、拓宽视野。由于我们思想不够解放,在家跟前呆的时间太长了,对于外界的事情不了解不掌握,也跟不上时代发展的脚步了,如果再不出去开阔视野、开开眼界,那我们真的要被这个社会淘汰了,也会被别的县区甩在后面了。解放思想我们要多出去“取取经”,多学学先进地区好的经验和做法。

  (三)强化执行始终是推动落实的关键所在。执行就是落实,执行就是忠诚,执行就是担当。我们要咬定目标不放松,一以贯之抓落实,以踏石留印、抓铁有痕的韧劲,以立说立行、说到做到的干劲,以勇往直前、舍我其谁的拼劲,一级带着一级干,确保区委、区管委会的决策部署落实有力,推动各项工作迈稳步不停步、积小胜成大胜。

  (四)从严治党始终是成就事业的坚强保障。办好辽河的事情,关键在从严治党,核心是加强党的领导,重点在党员干部。习近平总书记用“零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松”这“四不”表达了中央坚定加强党风廉政建设和惩治腐败的决心和态度。“作风建设永远在路上”,党风廉政建设和反腐败永远在路上,只有进行时没有完成时。党的十八大以来,从中央到省市委,持续释放出越往后执纪越严,越往后处理越重的信号。

  过去一年里,区领导班子带头落实“全面从严治党主体责任”和“党风廉政建设监督责任”,深入开展“三严三实”专题教育,班子成员将自己摆进去,以上率下压实责任,以问题为导向强化“两个责任”,层层传导压力,各部门落实“两个责任”的意识不断增强,思路清晰、措施具体,全区党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效:

  第一,纪律监督不断加强。通过举办专题讲座、开展党内法规知识竞赛和发送廉政微信信息等形式,筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。引领党员干部学习《党章》《准则》《条例》,严守纪律,明确道德高线、纪律红线。对全区228名副科级以上及后备干部建立领导干部廉政档案、在孤家子镇9个行政村、5个社区和四个农场18个分场中开展勤、廉、德三述等工作。通过对测评结果的有效运用,有效调动了广大群众参与监督、自觉监督的积极性, 也调动了党员干部干事创业的积极性。

  第二,作风建设进一步好转。2015年,我区纪检监察机关先后组织了4个督查组开展明察暗访51次,共查处违反八项规定方面的案件3件,处分7人,查处违反工作纪律2起,处分4人,追究相关领导责任2人,点名道姓通报2次。

  第三,“不敢腐”氛围得到强化。去年,我区纪检监察机关共受理各类问题线索65件,共立案52件,结案44件,给予处分49人。其中,乡科级干部8人、村干部35人,给予开除党籍5人、留党察看2 人、党内严重警告21人,共有6个单位9名相关领导受到责任追究。

  尽管如此,但全区党风廉政建设和反腐败工作任务仍然严峻复杂:少数部门在落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设监督责任上仍存在一定问题,对区委区管委会的决策部署执行不力;一些损害群众利益问题,微腐败的问题,以及一些干部“庸懒散拖”、“不作为、慢作为、乱作为”的问题仍然不同程度存在;怕担责任、怕担风险等“为官不为”、“为官慢为”现象仍然突出。对于这些问题,干部的作风是表,核心问题是党的纪律松弛、领导弱化、建设缺失、全面从严治党不力,存在着管党治党松、软、散的问题。对于这些问题,我们务必高度重视,认真加以解决。当前“两学一做”活动已经全面展开,各场镇、各单位部门要进一步增强紧迫感和责任感,以“两学一做”为载体,加强党员干部教育培养,加强党的组织建设、作风建设、纪律建设,加强党的领导,全面担负起全面从严治党的主体责任和监督责任。坚持一手抓改革发展,一手抓反腐倡廉,推动全区党风廉政建设和反腐败工作走向深入。

  1.重大决策部署要落实到位。面对今年的经济形势和任务,如何保证区委各项重大决策部署贯彻落实到位。我认为,除了加强督促检查这个外力的作用外,更为重要的是发挥干部的主观能动性这个内生动力的作用。因此,区监察局、督查室、审计局等负有监督检查职责的部门,要充分履行好自身职责,切实抓好对重点项目、重要工作、重要资金的监督检查,推动各项决策部署的贯彻落实。

  2.履行职责要依法依规。按照省政府要求,要在6月底前公布各级各部门权力清单和责任清单制晒情况,我们要加快此项工作进度。全体机关干部特别是领导干部,要把住“欲望观”,净化“朋友圈”,管好“身边人”,涵养“高品位”,防止“贪欲缠身”“人情腐败”“权力寻租”和“温水煮青蛙”的陷阱,心存敬畏、手握戒尺,做到法定职责必须为,法无授权不可为,办事有原则、起止有分寸,自身正、自身净,清心自守、淡定人生。古人云:心术不可得罪于天地,言行要留好样与儿孙。

  3.干事创业要提振精气神。当前,我们的干部队伍中存在着思想困惑增多、积极性不高、不作为、慢作为、乱作为现象。主要表现在工作上互相推诿扯皮、思想作风漂浮、服务意识淡化、工作作风散漫。我发现我们有的干部对自己的本职工作不着急,不推不动,有的推而不动。《吉林省推进领导干部能上能下实施办法(试行)》明确规定:在履行职责中“为官不为、为官乱为、为官慢为”,导致主要工作任务不能如期完成的;造成国家资金财产重大损失或人民财产重大损害的;引发重大负面社会影响和群众强烈反映的,以及以权谋私的、导致其他严重后果的、在领导班子中缺乏合作配合意识的、闹无原则纠纷的,导致班子不团结、严重影响工作的,给予调离岗位、免职、降职或改任非领导职务等组织处理。市政府也将出台行政问责办法,当前我区正在开展机关作风建设专项整治活动。专项整治活动将严肃追责问责“为官不为、为官乱为、为官慢为”等行为,依法依规查处那些出工不出力、出力不出活、出活不出好“产品”的行为,不仅要追究当事人的责任和领导责任,还要追究主体责任和监督责任,该约谈的约谈,该通报的通报,该处分的处分,绝不姑息迁就。

  3.政府的“钱袋子”要管好用好。当前,经济下行压力依然较大,各级财政收入增速放缓,但是关系到国计民生等政府性刚性支出明显增加,收支矛盾十分突出。这就要求我们必须精打细算,管好用好政府的钱袋子,特别要严控“三公”经费支出,“四风”问题反弹回潮,让八项规定精神落地生根。按照市里要求,对连续两年未用完的专项存量资金,要一律收回重新安排。要全程监控土地使用权出让、工程项目招投标、政府采购等领域,发现问题及时严肃查处,决不姑息。

  5.惩治腐败的高压态势要继续保持。当前,一些基层干部“雁过拔毛”、“微腐败”问题、“四风”问题、违反八项规定问题虽然得到了有效遏止,但树倒根在,一些披上隐身白衣变异的问题、钻空子、打折扣、搞变通的情况还没有根除,群众反响仍强烈。四平市已经出台了全面从严治党向农村基层延伸的意见,我们区委也已印发了《关于落实全面从严治党党委主体责任纪委监督责任的实施意见》以及《区委常委会全面从严治党主体责任清单和区纪委监督责任清单的通知》,各单位部门要结合实际制定“两个责任”清单,通过制定责任清单责任落实到人。党员领导干部第一身份是党员,各级党组织第一责任是主体责任,书记是主体责任第一责任人,要把主体责任抓在手上、扛在肩上,做到守土有责、守土尽责。党委(组织)的监督是全方位的监督,是第一位的,不能一说到监督就推给责任纪委,党委对干部监督包括批评教育、组织处理、纪律处分等工作。党委要任命干部,更要监督干部。要正确运用监督执纪四种形态,让批评教育,红脸出汗成为常态,纪律轻处分,组织调整为大多数;纪律重处分,做重大组织调整为少数;立案审查移送司法机关为极极少数。各级党组织在落实全面从严治党的决策部署中要找准自身职责定位,认真履责不打折扣,压实全面从严治党“两个责任”,发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,避免要么是好同志,要么是阶下囚问题发生。

  区委区管委会将为在新一轮深化改革中,在建设美丽辽河、幸福家园实践中勇于改革担当,想事、谋事、干事、干成事者搭建平台,营造干事创业浓厚氛围。要客观看待和正确处理在干事创业中出现的探索性失误。同时还要为在干事创业中出现认识上、理解上偏颇的干部适时启动容错机制,为干部保驾护航。

  在这里,我要求我们的党员领导干部要具备以下三个方面的基本素质:讲大局、谋发展;讲规矩、守纪律;讲责任、敢担当。

  ——讲大局、谋发展:讲大局,就是要顾全区发展之大局,谋发展之大计。发展是第一要务,只有发展才能解决一切问题和矛盾,要一切以全区发展为重,自觉维护大局,这是我们党员领导干部义不容辞的责任,在这一点上从我们区委区管委会领导班子做起,都要做到以辽河发展为己任。

  ——讲规矩、守纪律:在当前情况下,讲纪律就要自觉主动地遵守各项党纪党规,今年我们一定要结合“两学一做”专题教育深入学习《党章》、《准则》和《条例》,用制度约束规范我们的一切工作和行为,有令必行,有禁必止。做人可以讲感情,做事必须讲原则。讲原则就是守规矩。不以规矩,无以成方圆。我们的干部要坚持做到“五个不贪、四个管住”:即不贪权、不贪钱、不贪杯、不贪色、不贪玩。管住手中的权力、不该办的事坚决不办;住自己的欲望、不该要的坚决不要;管住自己的手、不该拿的坚决不拿;管住自己的腿、不该去的地方坚决不去;这样的领导干部才能守得住清贫、耐得住寂寞、抵得住诱惑、经得起考验,始终坚守政治底线、法纪底线、道德底线。

  ——讲责任、敢担当:讲责任、敢担当是领导干部的立身之本,也是判断其境界高低、能力大小的重要标准。现在我们有些干部担当意识很差,存在“只要不出事、宁可不干事”的认识误区,“为官不为”思想严重,缺乏用市场的、经济的、法律的手段处理和解决问题的勇气和魄力,没有一点工作激情,要么一切都行,要么一切都不行。我们在这个位置上就是来解决问题、干事成事的,应该做的事,顶着压力也要干;应该尽的责,冒着风险也要担。

  总之,我们要严格落实中央八项规定精神和省市委有关部署,持之以恒纠正“四风”,厉行节约,倡俭治奢,持续推进政风、作风转变。要运用好“四种形态”,在咬耳扯袖、红脸出汗中监督好干部、爱护好干部,做到守土负责、守土尽责。

  同志们,我为能来到辽河工作感到荣幸。我深深感到辽河的一草一木都是那么生动、那么可爱,壮美的松辽平原、风景秀丽的草原湿地、北国粮仓;还有那积淀厚重的辽河文化和绵长历史以及善良朴实的辽河人民,都给我留下了深刻印象。我坚信,在辽河的人生岁月必将让我永生难忘。感谢历届区委、区管委会班子以及全区16万辽河人民的艰苦奋斗、不懈努力,为全区各项事业的发展作出了重要贡献,为全区今后工作奠定了坚实基础。

  推动辽河新一轮振兴发展重任在肩、时不我待,让我们在市委市政府的坚强领导下,紧紧依靠区委的集体智慧、班子成员的密切配合以及全区党员干部的精诚协作,团结带领广大干部群众,继承和发扬农垦人民多年形成的优良传统和作风,坚持以党的十八大精神为指导,积极适应经济发展新常态,凝心聚力,开拓创新,扎实工作,为打造“美丽四平、幸福家园”做出应有贡献,不断把构建崭新辽河的宏伟事业推向前进!

  附件:

  1.2016年工作总体要求

  2.2016年工作基本思路

  3.2016年经济预期目标

  4.2016年十项民生工程

  附件1

  今年全区经济工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,深入落实习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央和省市经济工作会议部署要求,遵循“五大发展”理念,按照市委“五路并进”“五城联创”“五市联动”工作部署,主动适应经济新常态,坚持稳中求进的工作总基调,纵深实施市委提出的“一核三带”富民优先战略,加快深化农垦改革步伐,着力提升发展的质量和效益,着力培育新的发展动能,着力增强经济持续增长能力,着力保障改善民生,确保实现“十三五”良好开局,为打造“美丽四平、幸福家园”贡献全部力量。

  附件2

  今年经济工作的基本思路是:坚持一个方向,遵循两条原则,三区联动、四路并进、五措并举、围绕六大产业园区,做好七篇文章。

  坚持一个方向,即社会主义市场经济改革方向,通过全面深化农垦改革进一步理顺管理区体制机制,解决制约发展瓶颈问题和“身份”问题。

  遵循两条原则,一是不断壮大国有农垦经济,确保国有资产保值增值;二是场镇联手,协调发展、统筹推进。

  三区联动,“三区”就是我们要本着农业立区、工业强区、商贸兴区,通过做优做精农业,做大做强工业,做活做好商业实现三区联动,优势互补,增总量扩规模。

  四路并进,就是“产业跃升、城乡统筹、民生改善、生态文明”。

  五措并举,即改革、创新、合作、管理、提升。坚持加快改革创新,深化各项重点改革,推动实施“大众创业、万众创新”,加快转方式、调结构,培育发展新动力,打造发展新优势,创造发展新机遇,并坚持开放合作的区域主义,致力于开展更大范围、更高水平、更深层次的产业融合,促进经济要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合。进一步加强机关事务、项目建设、社会事业等重点领域的协调管理,为区域发展不断创造合作共赢的新契机。

  六大园区,即现代中药、清洁能源、商贸物流、生态旅游、农产品加工、设施农业。

  七篇文章,一是做好鹿产业文章;二是做好新能源产业文章;三是做好米业文章;四是做好旅游业文章;五是做好畜禽业文章;六是做好现代服务业文章;七是做好塑编业文章。

  附件3

  2016年全区经济社会发展主要预期目标是:

  全区地区生产总值必保实现33.49亿元,增长7%;其中,一产9.05亿元,增长5%;二产14.27亿元,增长7.5%;三产10.17亿元,增长8%。力争完成34.43亿元,增幅10%。

  一般公共预算地方级收入必保实现1.3亿元,增长7%,与市里增长目标一致,但我们力争实现1.4亿元,增长15.7%。一般预算全口径财政收入实现1.9亿元,增长8%;力争完成2.1亿元,增幅16.7%,到“十三五”末,我区全口径收入力争实现8个亿。

  全区固定资产投资必保完成22亿元,同比增幅1.9%;力争完成26亿元,同比增长20.4%。规模以上工业总产值必保完成70亿元,增长10.7%,力争完成72亿元,同比增长13.9%。工业增加值必保完成17.2亿元,增长7.5%,力争完成13.37亿元,同比增长11%。工业利润必保完成2.4亿元,增长10%,力争完成2.5亿元,同比增长12.5%。

  社会消费品零售总额必保实现16.1亿元,增长9.7%,高于市里0.5个百分点。城镇和农村常住居民人均可支配收入均必保增长8%,力争达到11%,分别为2.63万元和1.28万元。

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